国家卫健委最新发文：我国人口老龄化有5个新特征，蕴育巨大发展机遇！

日前，国家卫生健康委老龄健康司通过健康中国观察发表《协同推进健康中国和积极应对人口老龄化国家战略 全力做好新时代老龄健康工作》一文。文章指出，我国人口老龄化主要呈现出5个较为显著的特点，并从3个方面积极看待人口老龄化。

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我国人口老龄化的5个显著特点

（一）我国老年人口规模庞大。

截至2022年末，我国60岁及以上老年人口达2.8亿，占全国总人口的比例为19.8%；65岁及以上老年人口达2.1亿，占全国总人口的比例为14.9%。据预测，我国60岁及以上老年人口将于“十四五”期间突破3亿，占总人口比重将超过20%；到2033年将突破4亿，占总人口的比重将接近30%；2050年将突破5亿。

根据联合国发布的《世界人口展望2022》数据，我国老年人口规模占全球老年人口规模的1/4左右。2020年我国80岁及以上的高龄老年人口规模占世界高龄老年人口规模的23.6%。在未来五十年内，我国都将是世界上老年人口最多的国家。

（二）我国人口老龄化速度较快。

2000年，我国65岁及以上老年人口占总人口比重约为7%，2021年超过14%，从轻度老龄化社会进入到中度老龄化社会所需的时间看，我国只用了21年。据联合国测算，从2000年到2050年全球60岁及以上老年人口比重将上升11个百分点，而同期我国60岁及以上老年人口比重将上升20多个百分点，是世界平均速度的2倍多。

（三）我国人口老龄化的城乡和区域差异明显。

从城乡差异看，伴随着我国工业化、城镇化进程不断加快，大量农村青壮年劳动力向城镇转移，数量庞大的老年人留守农村，导致农村的老龄化程度明显高于城镇。第七次全国人口普查数据显示，2020年农村60岁及以上老年人口占农村地区总人口比重为23.81%，比城镇高近8个百分点。从区域差异看，东北、长三角、川渝等地区的人口老龄化程度较高。

（四）我国人口老龄化与人口负增长、少子化相叠加。

进入新时代，我国人口发展面临着深刻而复杂的形势和变化，特别是人口负增长背景下，人口老龄化与少子化并存将成为常态。2021年，我国总人口规模达到14.13亿峰值，从2022年开始正式跨入人口负增长阶段。人口少子化将不断加深人口老龄化，两者相互交织叠加，给我国人口均衡发展带来深远影响。

（五）我国应对人口老龄化的任务艰巨。

伴随我国老年人口数量和比重的快速提升，社会抚养压力将持续增加。此外，养老金、医疗卫生、失能老年人长期照护等问题在西方发达国家是分阶段、逐步呈现，而在我国是短时期内集中爆发、同步呈现，而且各种问题相互关联、交互影响，应对任务十分艰巨。

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人口老龄化不是“洪水猛兽”

习近平总书记指出，“要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活”。人口老龄化不可逆，但并不可怕，更不是洪水猛兽。人口老龄化在给我国经济社会发展带来诸多风险和挑战的同时，也蕴育着巨大的发展机遇，要积极、辩证地予以看待。

一是从经济领域看，人口老龄化带来劳动力减少和抚养比升高的同时，也为我国经济发展方式转变和经济增长动力转换带来新机遇。

一方面，人口老龄化将持续影响我国劳动力供给格局。据人力资源社会保障部预测，“十四五”期间我国劳动年龄人口将减少3500万人。持续升高的社会抚养比导致经济运行成本不断提高，全社会用于养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用占GDP的比例将不断提高，增加经济运行成本。

另一方面，我国16到59岁劳动年龄人口的总量仍然比较充沛，人力资源基础雄厚。而且2030年以前，老年人口的增长主要表现为60岁至69岁低龄老年人的增长，这部分人员不少都具有较高的科学文化素质，是可资开发利用的潜在人力资源。随着渐进式延迟法定退休年龄的实施，将有效扩大人力资源供给，获得“第二次人口红利”。

与此同时，老龄化带来的劳动力短缺，有利于倒逼企业寻求资本和技术对劳动力的替代，促进产业结构优化升级。社会养老保险基金、企业年金基金、商业寿险基金等金融型养老资产的增加，为资本市场提供了充足的长期资金供给，有利于发展壮大资本市场。

二是从社会领域看，人口老龄化加大社会治理难度的同时，积极发挥老年人的作用有利于促进社会和谐发展。

一方面，人口老龄化加重家庭养老负担，导致家庭养老风险增加、家庭代际矛盾显现。不断增长的社会抚养比将深刻改变社会公共资源分配格局，代际利益分配矛盾和冲突日趋明显。当前，我国老年人社会参与的渠道还较少，老年人参与社会发展、共享发展成果的要求越来越迫切，这些都对我国的社会治理提出更高的要求。

另一方面，也要看到老年人在家庭教育中发挥的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用，看到老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势。“老人安则家庭安”“家庭安则社会安”，引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，积极发挥老年人的作用，有利于保持代际和谐、促进社会稳定。

三是从民生领域看，人口老龄化给社会保障和服务体系带来压力的同时，也将成为促进老龄产业发展、助力经济增长的新动能。

一方面，人口老龄化对医疗服务、社会保障、养老服务体系带来巨大压力。我国老年人口长寿不健康的特征较为突出，患有一种以上慢性病的老年人比例达到78%以上，医疗卫生和健康服务体系负担沉重。我国的养老服务体系还存在供给能力不足、制度建设不够健全、市场发育程度不够、体制机制不够完善等问题，难以适应人口老龄化快速发展的进程。在社会保障方面，我国多层次保障制度尚未健全，基本养老保险制度可持续发展能力需要加强。

另一方面，我国老年群体消费需求增长迅速、“银发经济”发展潜力巨大。据测算，到2030年，我国老年群体消费总量占GDP比例可上升到15%—23%。老年用品和服务供给不平衡不充分的难点堵点一经破解，老年消费市场将得到快速发展，进而带动就业增长。仅养老服务业发展一项，就业岗位潜在需求预计就超过1000万个。