中国养老产业的前途是由这三个“人”决定的！

随着中国老龄化趋势愈加严峻，积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，是当前社会关注的问题。从目前中国养老服务业的角度来看，最重要的是理清政府、民间资本和社会力量的关系。

笔者认为未来很长一段时间内中国养老产业发展方向因是：在政府的主导和推动下，依靠社会的力量，调动各方面的积极性，运用多方资源，建立立体式养老服务体系。

第一个“人”是政府

养老产业是一个包括不同形式的多层次综合体系，政府、市场和社会在其中扮演不同的角色，任何一种机制都不可能解决全部问题。

鉴于目前中国老龄化愈加严峻的现状，养老服务的准公共产品属性，同时，社会力量发展不健全且自身面临着发展困境，民间资本参与发展养老产业仍处于探索阶段。当前，政府应该承担发展养老产业的主导作用。

从目前实践情况看，政府发挥主导作用主要体现在以下几个方面：

1.科学规划

国家将老龄事业列人国家发展规划，将规划落实纳人政府的重要工作和目标考核体系，因地制宜推进养老服务设施建设。

2.政策支持和财政资助

国家制定了养老设施建设在规划用地、建设、电信、用水、用电等方面的优惠政策，地方政府相继出台并落实养老服务业发展的具体扶持政策。

3.示范引导

国家在全国开展养老服务社会化示范活动，加强对养老服务机构的检查监督和从业人员的教育、管理和业务培训，规范养老服务行为。

今后，政府在发展养老服务产业的重点方向：

1.政府积极构建公平竞争的环境，为全国已经进入或者准备进入养老服务业的投资者，提供一个全国统一的养老市场。

2.政府主要重点工作是监督，政府不再扮演唯一社会养老服务提供者。政府制定养老产业标准、行业标准、企业标准，对从事养老服务业的企业和个人按照标准进行监督和管理。

3.政府应取消一切前置审批。鼓励民间资本进入养老服务业，要放开一切条件，尤其是对在工商部门注册营利性养老机构的企业或者个人。极完善税收优惠和补贴政策，实行行政事业性收费减免，着力解决“运营难”问题。

4.积极完善土地供应政策，合理安排养老用地需求，多渠道保障土地供应。政府应提供免费的建设用地，不动产，对这些资源进行公开招标，选择专业养老服务运营商。在运营期间，加强对运营商的监督，督促养老运营商提高服务质量服务水平。五年运营期满，政府可以重新招标，运营质量较好的运营商拥有优先选择权。

5.积极完善人才培养和就业政策，为鼓励大学生进入养老服务行业，高校应开办和增设养老服务专业，并对就读本专业的学生给予补助（如，减免学费）。逐步提高养老服务从业人员福利待遇，大力吸引专业技术人员、应届毕业生和就业困难人员从事养老服务业，国家对每一位进入养老服务行业工作的大学生，每年补贴两万元，同时，政府应提高养老服务行业从业者的个税起征点（10000元起征），着力解决“用人难”问题。

6.政府应积极启动护理保险。护理保险不但可以缓解老龄化带来的社会压力，减轻个别家庭的经济负担和精神负担，而且可以使更多的人回归正常的社会生活。从这个意义上讲，发展护理保险是为政府分忧解难，是为和谐社会添砖加瓦，是对社会保障体系的有力补充。

7.政府成立引导基金，积极培育养老市场。政府在养老服务项目投资总金额20%-30%，但不能超出49%。项目运营成熟后（5到10年），政府积极退出。允许“会员制”。“会员制”仍然是民营养老机构的主流，并且在保证长者、及长者家属自身利益中扮演者不可替代的重要作用，政府不应该对排斥“会员制”。

8.创新融资方式，支持养老机构发展。积极完善投融资政策，从积极加大政府投入，拓宽投资渠道，增加有效信贷投入等方面入手，着力解决“融资难”问题。如：政府应该允许营利性养老机构申请无抵押、无担保信用贷款；政府贴息贷款。

第二个“人”是民间资本

所谓民间资本就是掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人股份和其他形式的所有私人资本的统称，即民间资本，也叫民间资金。改革开放以来，中国以市场经济为取向的改革，创造了大量社会财富、集聚了大量的民间资本。政府积极鼓励和引导民间资本进入养老产业，充分发挥民间资本在发展养老产业中的优势与作用。

当前，民间资本在进入养老产业面临诸多难题，政府在顶层设计、财政补贴、税收、贷款、土地等政策方面应提供更多支持和优惠。鼓励和引导民间资本发展居家养老、社区养老服务、机构养老服务等。

养老产业已经走向精细化分工时代，早期进入养老产业的一批民间资本，经过一段时间的发展，已经在养老产业中取得了一定的成绩，在市场中树立了口碑，建立了品牌效益。民间资本在发展养老产业，已经创造出来一些新的模式，如参与设施建设、参与机构运营、开办服务企业、提供非标准化的养老服务等。

未来民间资本参与养老服务产业的主要形式：

1.“投资”型

民间资本投资已运营的优质养老项目，或者新建养老项目，形式可以是独资、也可以是股份制。但是，民间资本不负责具体运营管理。民间资本可以养老地产为着力点，打造功能完善的新型养老综合体。养老综合体，是指提供养老、养生的一体化解决方案。养老综合体，是有养老院、医院、购物中心、食品基地、酒店、学校、公园、公寓等相互作用，高度集合的养老养生为主题的，满足养老需求的一个全龄化社区。养老综合体结合了社区养老和机构养老的优势，逐一完善传统养老模式中的不足，让老人享受到专业照护的同时，又可不经受与家人分离居住的孤独，服务老年人生活的同时，充盈他们的精神世界。政府部门加大养老产业的政策支持力度，尤其在土地、融资、税收方面给予实实在在的优惠，创造良好的政策环境，吸引更多的民资打造功能完善的新型养老社区。

2.“运营”型

民间资本成立专业化的养老运营公司，负责养老项目的运营管理。对一些想进入养老产业，但自身实力不强的民间资本，可以成立轻资产型的养老运营公司。运营管理的出色，在行业里建立品牌效应，待时机成熟，可以转向“输出品牌、输出团队、输出标准、输出管理、输出人才”的模式发展。

3.“投资+运营”型

即投资也运营。此种参与养老产业的形式结合上述两种形式的优点，但是对民间资本的实力和专业能力要求较高。通常，采取此类形式的民间资本对进入养老产业有明确的战略规划，既看到养老产业广阔的发展前景，又脚踏实地的做养老。

4.“公建民营”型

公办民营和公建民营就是把政府投资建设的养老机构引入民间力量运营，使政府由养老服务的提供者转为监管者，提高公共资源的利用效率。以公建为切入点，政府解决土地成本、低效率成本，让民资轻装上阵致力养老服务和市场运营。政府可将公办运营效果不好的养老机构，租赁或委托专业化的品牌养老机构运营管理。借助专业品牌提升养老机构服务质量品质。政府投入引导资金，投入项目前期资本，占股比例不超过49%，民间资本签订回购协议，圆满开业后一定周期内民间资本回购政府引导资金。

5.“第三方服务”型

民间资本可以成立专业化的第三方服务公司，为养老产业链条上的政府、企业、专业机构等提供咨询、策划、信息、标准研究等服务。

资本逐利、实现价值增值、效益增长的特性，决定不论民间资本采用哪种形式，进军养老服务产业，必须尊重市场经济客观规律。

第三个“人”是社会力量

社会力量作为养老产业的重要力量，应充分发挥其优势作用。社会力量利用网络化和信息化作为平台，志愿者参与，专业社会引领势，既可以吸收政府公共资源，又可以利用市场资源，最大限度地调动社会各方力量，促成养老服务业的发展。社会组织是社会力量的重要载体，充分发挥社会组织的作用，弥补政府失灵与市场失灵，发挥社会组织在养老产业中无可替代的作用。

1.社会组织是养老产业发展管理的有利补充。

市场经济条件下提供社会养老服务，政府必须转变职能，发挥市场配置资源的决定性作用，把行业管理和服务职能主要交给社会组织，使其担负起专业化养老服务提供者和服务行业管理者的功能，协助政府调查行业发展状况，拟定发展规划，提出供政府参考的法律法规条文和各类服务标准、规范等。

2.社会组织是提升养老服务专业化水平的模范。

社会组织一般是按照现代社会专业分工要求建立和运作的，服务性社团尤其如此。社会组织参与养老服务，可以充分发挥自身专业优势，促进专业人才遴选和培养，为服务队伍专业化建设奠定基础；可以组织开展从业人员职业技能培训和岗位练兵，提升行业管理与服务水平；可以通过推行行业标准规范，加强管理、提高质量，树立样板、提供示范。

需要指出的是，目前中国的社会组织不仅数量规模小，而且专业化水平不高，要真正担当起养老服务业生力军的角色，还需要不断提升自身能力：

1.提升硬实力，包括资金筹集能力、基础设施建设能力等。

除了推动政府落实相应的财政税收扶持政策，还要通过适当的筹资公关方式、完善的信息披露机制等调动市场资源和民间资源。立足社区建设中小型托老机构并力争实现连锁化、品牌化，避免有违老年人养老意愿的大规模“隔离式”、“集中式”养老院建设。

2.提升软实力，包括完善内部治理机制、建设专业化队伍、营造良好社会氛围等。

目前，中国社会组织大多采取粗放的项目制管理，这种方式往往容易失范，也不利于组织的持续健康发展。为此，有必要强化组织的内部治理，建立理事会制度并与项目管理制相结合起来。同时，社会组织的软实力还体现在专业队伍建设上，因为养老服务的质量主要取决于服务人员的专业水平。从事养老服务的社会组织必须充实经过专门培养的社会工作或老年护理专业人才，从业者必须经过专业培训并获得相应的专业任职资格。此外，还需要在努力提高养老服务质量的前提下提升组织的社会沟通能力，加强与老年人家属以及新闻媒体的沟通，积极推动形成全社会敬老爱老的文化氛围。

目前人民日益增长的高品质养老服务需求和低质量的养老服务供应形成了鲜明的对比，社会养老服务需求日益增长与养老服务供给严重不足之间的矛盾愈益突出。未来的很长时间里，中国的社会资源无法单独支撑一个社会化的养老服务体系，只能靠政府资源与民间资源的整合，在政府的主导和推动下，依靠社会的力量，民间资本参与，调动各方面的积极性，运用多方资源，建立政府主导、民间资本参与、社会力量补充的立体式养老服务体系。