国有企业如何进军养老产业？这3种模式可借鉴

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。同时，中国经济进入新常态后，国资国企也面临“供给侧结构改革”的新要求，“十三五”期间，不少国企已将养老产业作为企业培育的主导产业，未来将继续充分发挥国资引导带动作用，推动养老产业发展。

 

随着中国老龄化不断加深，形势严峻，顶层设计开始推动养老服务业改革，“国务院35号文”吹响了养老服务转向市场化的号角，养老事业走向了养老产业，因此，2013年也被称为中国养老元年。此后，国企、房企、险资等纷纷通过自建、并购、海外投资等方式加大对养老产业的探索与布局。

 

1国有企业参与养老产业发展的优势

 

1.资源优势。国有企业往往拥有一些自有土地， 且有一定的实体经济提供稳定的现金流支撑，同时在交通便利度和公共配套方面拥有较大优势。

 

2.人力优势。一方面， 国有企业自身能提供并吸引一批目标客户群体人住养老机构。另一方面， 国有企业能为养老产业的发展提供多样化的人才支撑。一个国有企业往往能为养老产业提供从管理到服务各阶层的人力资源选择， 且成本相对较低。

 

3.政策优势。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》中指出，“地方政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。

 

4.信誉优势。尽管国有企业与政府和事业单位在本质上有所区别，但与一些民营企业尤其是个体经营的养老机构相比， 国有企业在消费者尤其是老年人群体中的信用度要高出许多。同等条件和价格下， 老年人更倾向于选择或购买觉得更可靠的国有企业经营的养老机构或养老服务产品。

 

因此， 国有企业参与养老产业能相对更快、更稳在市场中占据一席之地。

 

2国企进军养老产业的三种模式

 

当前，包括京沪在内，多地国资国企通过与社会资本成立混合所有制公司，积极进入养老产业。央企层面，国家开发投资公司2016年底设立健康产业投资公司，主要负责养老、医疗健康等业务。诚通集团专门组建中国健康养老集团，注册资本金达到100亿元。

 

地方国企层面，北京的首钢、北控等10家国企已参与全市的养老机构建设，上海的上实集团、上海地产和光明集团也推出了各种养老产品。养老产业已迎来投资风口，国有企业又当如何参与养老产业？

 

模式一：利资源优势打造稀缺性养老产品

 

1.盘活存量资源并进行创新，利用土地区位优势，打造稀缺性高端养老产品。例如，陆家嘴集团近期打造运营的“金色阳光颐养院”是目前上海市首家内环内养老服务中心，该中心还与临近的仁济东院等建立了医养结合的绿色通道。普陀城投近期也将长风生态商务区8号（西）地块的商业配套项目转为养老项目，以桃浦科技智慧城建设为契机，由城投公司下属安居公司承建金光三期养老院及配套商业项目，沪嘉北养老院已进入规划设计阶段。



2.利用土地资源优势，打造大体量综合养老社区。上海实业在崇明东滩建设了上实瑞慈花园项目，占地面积2500亩，总建筑面积100万平方米，可满足10000多名长者的健康居住需求。光明食品集团旗下农工商房地产股份有限公司和上海长江总公司（崇明），在崇明岛开发了占地达2000亩的养老养生庄园项目。

 

模式二：混合所有制改革，引导带动社会资本介入养老产

 

1.混合所有制改革代表——海申养投资管理股份有限公司。

申养公司由上海地产集团、上海万科、上海中医药大学联合发起成立，公司专注于养老运营服务行业，目前已推出长者公寓等四大类养老产品，在上海全市布局了30余个项目。

 

2. 与医院合作建立养老社区。上海实业养老投资公司总经理童晓春介绍，上实集团开发的上实瑞慈花园项目中建立的瑞金医院东滩医疗中心，委托上海瑞金医院负责运营管理，设有门诊服务、专家问诊和专属医疗床位，为入驻的长者提供各项医疗服务，并可用医保支付。



3.组建专门的养老公司，搭建整合平台，探索医养结合。

如光明食品集团出资建立上海东海老年护理医院，由一座别墅式度假村改建而成，集“老年护理、老年医疗、老年康复以及临终关怀”为一体。医院拥有1900张床位，是目前上海最大的老年护理医院。

 

模式三：通过债券和基金等金融方式进军养老产业

 

央企中国诚通集团在改组为国有资本运营公司基础上，设立了3500亿元规模的国企结构调整基金。该基金将用于促进国企产业领域的转型升级，包括通过并购重组实现传统产业与养老、健康产业优质资产对接。

 

2017年2月，河南省首支养老产业专项企业债券——由许昌市投资总公司申请发行的养老产业专项债券获得核准批复，这是河南省第一支养老产业专项企业债券，同时也是年内全国首支获批的企业债券。

 

此外，还可以通过金融国企与政府产业引导资金合作成立基金，投入养老产业。由郑州市产业引导基金与光大实业集团合作设立的光大郑州国投基金，已锁定“养老产业”“大健康”“消费升级”等主投方向。

 

3国有企业进入养老产业需要注意的问题

 

要发挥国资国企引导作用，做大做强养老产业，相关层面还有一些问题值得探讨和完善。

 

首先,需考虑如何协调国资国企公益性定位与市场化运营的关系。

其次，现有国资监管体制在资本回报率、土地资源利用、高管考核等方面还需创新与突破。

再次，相关层面应考虑如何充分发挥平台和引导作用，如何引领社会资本、民营资本集聚协同发展。