中央一号文件出台,农村养老今后这样做(附全文)

时间:2021-02-24 09:32来源:未知 作者:admin 点击:


近日指导“三农”工作也是2021年的中央一号文件发布——《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,全文共5个部分,包括:总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强对“三农”工作的全面领导。


《文件》中关于老年人、养老的部分提到:健全县乡村衔接的三级养老服务网络,推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设,发展农村普惠型养老服务和互助性养老。对比2020年一号文件发现:


“三级养老服务网络”  “村级幸福院”  “农村普惠型养老服务”均为首次出现,一方面这几点很可能将成为2021年农村养老工作服务重点内容,另一方面,也能感受到农村养老政策在走向体系化和具体化。


首先,这三项具体要求与中央十四五规划《建议一脉相承。

2020年10月29日,十九届五次全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称“中央十四五规划《建议》”)中。

在这份建议中,中央提出:“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略,优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。”

大家注意,这里明确提出“发展普惠型养老服务和互助性养老”,我们再回到中央一号文件,其中也提出“发展农村普惠型养老服务和互助性养老”,由此可见,中央一号文件里涉及到农村养老服务方面的内容,是对十四五规划《建议》积极响应,是对中央全局工作的进一步强调。

其次,这三项具体要求与全国农村养老服务推进会议一脉相承。

2020年11月16日至17日,全国农村养老服务推进会议在江西南昌召开。 会议强调:“推进城乡养老服务统筹发展,着力打造农村养老服务发展的“四梁八柱”,争取到2025年基本建立城乡融合发展的基本养老服务制度,形成布局完善、功能互补、统筹衔接的县乡村三级养老服务网络

大家注意,一号文件里提出的“健全县乡村衔接的三级养老服务网络”,与这次专项会议上提出“形成布局完善、功能互补、统筹衔接的县乡村三级养老服务网络”,是不是有异曲同工之妙?这说明,中央一号文件完全吸收了这次会议的方向性战略性举措,这二者是一脉相承的。


第三,县乡村衔接的三级养老服务网络,说的到底是什么意思?


全国农村养老服务推进会议公布的内容来看,县乡村衔接的三级养老服务网络,指的是:着力增强县级特困供养服务机构的失能照护服务能力,拓展乡镇敬老院的区域养老服务中心功能,发挥村级互助养老服务设施前沿阵地作用。具体而言:


增强县级特困供养服务机构的失能照护服务能力,可以从三个方面来理解:一是新建以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(敬老院);二是聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务的刚性需求,采取公建民营、放开养老服务市场等方式,鼓励有社会责任感、有影响力的养老服务企业加入,不断提高养老机构对高龄及失能失智老年人的照护能力;三是鼓励县级养老机构开展家庭延伸服务、社区上门服务。


拓展乡镇敬老院的区域养老服务中心功能,是指在乡镇敬老院基础上升级改造或新建乡镇养老服务中心,既能集中供养特困老年人,又能为低收入老年人及高龄、独居、失能老年人提供医疗护理、康复保健、生活照料、精神慰藉等服务,有助于提升服务效能,更好地满足老年人多元化的养老服务需求。同时各地可以探索乡镇养老服务中心连锁运营村级养老服务点,形成区域性养老服务中心的延展模式。


发挥村级互助养老服务设施前沿阵地作用,可以从四个方面来理解:一是盘活农村闲置资源,通过改建村集体闲置房屋、租用农家空置房屋等方式,建设互助养老服务设施,整合利用原有土地资源。二是引入社会力量,充分发挥村老年协会、理事会等的作用,让老年人参与到老年幸福食堂的管理与服务中,提高老年幸福食堂的自助、互助养老能力。三是激活农村传统社会资本,发掘留守农村妇女和低龄老年人等人力资源,在村级层面探索建立以“时间银行”为主要内容的为老志愿服务体系,邻里守望、赋权增能、互助养老,提高农村老年人自我效能感、自立性,增强服务对象的获得感。四是依托行政村、较大自然村,利用农家大院等建设日间照料中心、幸福院等互助性养老服务设施,探索建成“农村20分钟居家和社区养老服务圈”,形成标准统一、网络健全、便捷高效的农村养老服务格局。


最后,养老服务业是政策导向性极强的行业,十四五期间,农村养老将迎来重大发展期,如何抓住农村养老服务业发展机遇,需要大家仔细思考。
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